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忻州市深化市级财政科技计划 (专项)管理改革的方案

来源: 2016年11月30日 作者:

 

忻州市深化市级财政科技计划

(专项)管理改革的方案

 

为深入贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(晋政发〔201535)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

面向我市经济社会创新发展的实际需求,通过转变政府科技管理职能,按照明晰政府与市场的关系、科技经济深度融合的基本原则,聚焦区域创新体系建设目标,强化顶层设计,打破条块分割,统筹科技资源,建立公开统一的市级科技管理平台,构建总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系,建立公开透明的组织管理机制,充分发挥政府财政科技资金使用效率,促进经济社会转型跨越发展。

二、建立公开统一的科技管理平台
    (一)建立科技计划管理联席会议制度

建立由市科技局牵头,市财政局、市发展改革委、市经信委、市教育局、市人力资源和社会保障局、市农委、市林业局、市水利局、市卫生计生委、市中小企业服务中心、市农机发展中心、市委人才办等相关部门参加的科技计划管理部门联席会议(以下简称联席会议)制度,制定议事规则,审议科技发展战略规划、科技计划布局与设置、重点任务和指南、科技计划动态调整方案、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。市财政局按照科技计划布局、设置以及预算管理的有关规定统筹配置科技计划预算。各相关部门做好产业和行业政策、规划、标准与科技工作的衔接,充分发挥在提出重大共性关键技术需求和组织实施科技计划方面的作用。科技发展战略规划、科技计划布局与调整等重大事项,经联席会议审议后,按程序报市政府审定。

(二)依托专业机构管理项目

将现有市属科技类事业单位培育改造成规范化的项目管理专业机构,通过统一的科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。推进专业机构的市场化和社会化,鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争。此项工作具有高度的专业性和复杂性,专业机构需要有一个培育过程,可以采取试点先行、稳步推进的原则,在两到三年内完成。专业机构的遴选标准和管理制度由市科技局统一制定,经联席会议审定后公开发布。

(三)发挥战略咨询与综合评审委员会的作用
    战略咨询与综合评审委员会由科技界、产业界、经济界的高层次专家和业务管理部门有关人员组成,对科技发展战略规划、科技计划布局、指南、动态调整、任务分解等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;对制定统一的项目评审规则、建设科技专家库、规范专业机构的项目评审等工作,提出意见和建议;接受联席会议委托,对重大科技项目组织开展评审。战略咨询与综合评审委员会要与学术咨询机构、协会、学会、国内外有关企业、高校、科研院所等开展有效合作,提高咨询意见的质量。

(四)建立统一的评估和监管机制

市科技局、市财政局要对科技计划的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,进一步完善科研信用体系建设,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。对科技计划的绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方机构开展,评估结果作为市级财政予以支持的重要依据。各有关部门要加强对所属单位承担科技计划任务和资金使用情况的日常管理和监督。建立科研成果评价监督制度,强化责任;加强对财政科技资金管理使用的审计监督,对发现的违法违规行为要坚决予以查处,查处结果向社会公开。

(五)建立动态调整机制

市科技局、市财政局要根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划动态调整意见。完成预期目标或达到设定时限的,应当自动终止;确有必要延续实施的或新设立科技计划以及重大项目的,由市科技局、市财政局会同有关部门组织论证,提出建议。上述意见和建议经联席会议审议后,按程序报市政府审批。

(六)完善科技管理信息系统
    要通过统一的信息系统,对科技计划的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收、绩效评价等全过程进行信息管理,并主动向社会公开非涉密信息,接受公众监督。结题项目要及时纳入统一的科技报告系统。

三、优化整合科技计划

根据国家、省科技计划整合方案,结合我市发展战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,将科技计划整合形成五大类。
   
(一)设立应用基础研究计划

重点支持重大科技创新、重点研发项目所需要的应用基础研究;支持支撑应用基础研究需要的基础前沿学科、交叉学科的探索等。

(二)设立重大科技创新计划

围绕忻州产业升级、经济转型、结构调整需要解决的重大技术问题;结合忻州实际和科技发展阶段,围绕能够形成主导产业的关键技术突破问题,以及围绕产业发展转型升级迫切需要解决的重大科技问题,设立市重大科技创新计划,开展产学研联合攻关,为产业创新发展提供支撑。

(三)整合形成重点研发计划

围绕我市转型发展、创新发展需求,将市科技攻关计划(包括工业、农业、社会发展等),市经信委、市农委、市中小企业服务中心等有关部门管理的不同类型的财政科研资金,进行整合归并,形成市重点研发计划。

(四)整合设立科技成果转化引导专项
    将市科技局管理的科技成果推广计划(工业、农业),有关部门管理的中小企业发展专项资金中支持科技创新的部分归并,设立市科技成果转化引导计划,引导支持中、小、微企业技术创新和成果转化。

设立科技成果转化基金,与银行合作,逐步推进金融科技发展。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,支持中小微企业技术创新活动,积极推动“大众创业、万众创新”新局面形成,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。

(五)整合设立平台和人才专项
    对市经信委管理的市级企业技术中心以及市委人才办管理的人才发展资金合理归并,重点支持科技研发、成果转化、实验室、检测检验、科学仪器、信息服务与咨询等各类创新平台建设,支持优秀创新人才团队建设,促进项目、平台、人才的有机结合,提高科技创新的条件保障能力。

   上述五类科技计划要全部纳入统一的科技管理平台管理,加强项目查重,避免重复申报和重复资助。

    四、实施进度
   优化整合工作坚持整体设计、把握重点、稳妥推进的原则。

2016年,启动市级科技管理平台建设,调研科技管理信息系统建设方案;培育专业机构,起草制定专业机构建设标准和有关管理制度;起草制定新五类科技计划管理办法及其工作流程。

2017年,要求专业机构建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程,按照联席会议确定的任务,接受委托,开展工作。建立对专业机构的监督、评价和动态调整机制,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作;基本建成公开统一的科技管理平台和科技管理信息系统,改革形成新的管理机制和组织方式,按照新五类科技计划试运行2018年度市级科技计划项目申报管理,实现科技计划安排和预算配置的统筹协调,并向社会开放。

2018年,经过改革过渡期,全面按照优化整合后的五类科技计划运行,不再保留优化整合之前的科技计划经费渠道,并在实践中不断深化改革,修订和完善市级财政科技计划项目和资金管理制度,营造良好的创新环境。各项目承担单位和专业机构建立健全内控制度,依法开展科研活动和管理业务。

五、工作要求

科技计划管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口,任务重,难度大。市科技局、市财政局要发挥好统筹协调作用,率先改革,作出表率,加强与有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想,强化大局意识、责任意识,积极配合,主动改革,共同做好方案的落实工作。要加快市级科技成果管理改革,完善科技成果转化激励机制;加强科技政策与财税、金融、经济、政府采购、考核等政策的相互衔接,落实好研发费用加计扣除等激励创新的普惠性税收政策;加快推进科技类事业单位分类改革和收入分配制度改革,完善科研人员评价制度,创造鼓励潜心科研的环境条件;促进科技和金融结合,完善科技投融资体系,推动符合科技创新特点的金融产品创新;将科技创新活动政府采购纳入科技计划,积极利用首购、订购等政府采购政策扶持科技创新产品的推广应用;积极推动军工和民口科技资源的互动共享,促进军民融合式发展。

各县(市、区)要按照本方案精神,统筹考虑科技发展战略和本地实际,深化县(市、区)级科技计划管理改革,优化整合资源,提高资金使用效益,为县(市、区)域经济和社会发展提供有力的科技支撑。

 

附件

 

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

负责部门

时间进度

1

建立科技计划(专项)管理联席会议制度,制定议事规则

市科技局、市财政局、市发改委会同有关部门

2016年启动实施

2

建立科技计划(专项)新体系

市科技局会同市财政局等有关部门

2016年启动实施

3

加强科技预算安排的统筹,做好各类科技计划(专项)年度预算方案的综合平衡

市财政局会同市科技局等有关部门

2016年启动实施

4

建立公开统一的市级科技管理信息平台

市科技局会同市财政局等有关部门

201612月初步完成

5

制定科技计划(专项)和资金管理办法

市科技局、市财政局按职责分工负责

201612月初步完成

6

建立市级科技报告制度,制定科技报告的标准和规范。

市科技局会同有关部门

2017年启动实施

7

制定项目管理专业机构标准和管理办法

市科技局会同有关部门

20166月初步完成

8

起草制定新五类科技计划管理办法及其工作流程

市科技局

2016年启动实施

9

调整有关委、办、局内设机构及事业单位职能、编制

市编办会同有关部门

20169月初步完成