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忻州市科技计划(专项)项目管理专业机构遴选原则及标准

来源: 2016年11月30日 作者:

 

忻州市科技计划(专项)项目管理专业机构遴选原则及标准

 

依托专业机构管理项目是深化科技改革、建立市级财政科技管理新体制的重要组成部分。根据《忻州市深化市级财政科技计划(专项)管理改革方案》(忻政发〔20166号)要求,结合本市科技计划管理的实际和需求,制定专业机构遴选原则、申请标准、确定程序和改建目标。

一、专业机构遴选及改建原则

为充分体现改革精神,结合目前的管理现状和特点,将现有具备条件的市属科技类事业单位等改造成规范化的项目管理专业机构,承担组织项目评审、立项、过程管理和结题验收。

1、统筹布局,试点先行。面向忻州市级财政科技计划(专项),强化顶层设计,坚持质量优先,控制机构数量,避免分散和碎片化,推动形成专业机构的合理布局。结合科技计划管理改革工作,积极探索专业机构建设的工作机制、工作方式和工作流程,把握重要任务和关键环节,为科技计划管理改革积累经验。

2、改建现有,分步推进。统筹考虑近中远期发展目标和当前紧迫需求,分阶段推动专业机构改建工作。现阶段,结合事业单位的分类改革,选取项目管理基础较好、熟悉科技业务管理工作、组织管理经验丰富的科研管理类事业单位进行改建,并承担相应的管理任务。下一步,总结专业机构改建经验,研究制定专业机构管理办法,进一步规范专业机构管理运行,推动专业机构不断完善管理机制,逐步推进专业机构的社会化、市场化。

3、明确要求,能力导向。注重专业机构的专业化管理能力考察,在法人治理结构、内部机构设置、专业化管理团队、管理规章制度、管理条件平台等方面提出要求,明确专业机构的申请标准。在改建过程中,注重指导专业机构提升专业化管理能力和支撑服务能力,积极探索制度规范化、管理专业化、运行透明化、监督多元化的机构运行机制和项目管理模式。

4、协同配合,强化管理。根据局际联席会议要求,充分发挥相关部门作用,加强对专业机构的指导和监督,完善专业机构管理运行体制,确保专业机构运行公开透明、项目管理公平公正;相关部门结合管理实际,逐步剥离专业机构承担的与项目管理无关的任务,不干预具体项目管理工作,确保专业机构项目管理的专门化和独立化。同时,在监督评估的基础上,建立有进有出的动态调整机制。

二、专业机构申请标准

现阶段,申请改建的单位应满足以下标准:

1、具有独立法人资格的科研管理类事业单位。主要从事科研项目管理工作,不承担科研研发任务,具有科技计划项目组织实施经验。

2、具有相对健全的内部机构设置。主要包括项目管理部门、行政管理部门、财务部门和监督部门等。

3、具有较为完善的管理制度。主要包括内部管理制度、经费制度、质量管理制度、知识产权管理制度、风险防控制度等。

4、具有较强的管理能力。具备一定规模、相对稳定、结构合理且素质较高的专业化管理队伍;在相关科技领域具备较强的业务管理能力、组织协调能力及较为丰富的项目管理经验;建立公开、公正、透明、高效的管理机制和模式,具有良好的发展潜力。

5、具有较为齐备的管理条件。具有稳定办公场所和较完备的办公系统,以及可与科技管理信息系统相衔接的项目管理平台,定期对管理人员进行专业化培训。

6、具有良好的社会信誉。建立信用管理制度,机构运行有序,项目管理规范,无重大违规违法记录。

三、专业机构遴选程序

专业机构的确定包括项目管理能力的资格确认和承担项目管理任务的择优委托。

(一)资格确认

推荐申报。符合申请标准的科技类事业单位可向上级主管部门提出申请。在主管部门指导下,立足现有基础,按照专业机构建设目标等研究制定改建方案。主管部门向局际联席会议办公室推荐专业机构,提交申请材料,并承诺支持专业机构改建工作,保障其独立开展项目管理。

咨询论证。市科技局、市财政局、市发改委对提交的申请材料研究提出初步意见,并委托咨评委专家进行咨询论证,在此基础上,结合申请单位的管理基础和管理能力,提出是否具备承担项目管理任务的资格及能否启动改建工作的意见。

(二)择优委托

择优推荐。相关部门在项目实施方案制定过程中,按照任务特点和管理要求,重点考虑项目管理业绩、任务饱和程度、工作延续性及管理工作方案可行性等方面,择优推荐出拟承担专项管理任务的专业机构,与专项实施方案一并提交局际联席会议审议。

审议委托。经联席会议审议批准后委托授权,签订专业机构任务委托协议,明确相关方职责、权利和义务。

四、专业机构改建目标及进度安排

经过2-3年改建,形成若干家专门从事科研项目管理工作的专业机构,满足忻州市级财政科技计划(专项)管理需求(根据管理需要,可考虑选取1家具备条件的社会化科技服务机构建设专业机构)。专业机构建立完善的法人治理结构,形成健全的机构设置,制定完善的规章制度,建设高素质的科研管理团队,具备相关科技领域的专业化科研项目管理能力,构建项目全流程管理模式以及统一的专业化科研项目管理平台,承担科研项目的受理、评审、立项、过程管理和验收,完成联席会议委托的管理任务。

2016年,全面启动专业机构改建工作,建立专业机构管理制度,明确专业机构运行机制和保障条件。专业机构组建理事会、监事会,制定章程;优化内设机构,建立健全法务、财务、知识产权等部门;逐渐剥离与专项管理无关的业务,组建管理团队,形成具备专业背景和能力素质的职业化项目管理和支撑服务团队;制定专项管理内控制度和风险防控制度;完成与忻州市科技管理信息系统集成应用工作。

2017年,进一步完善治理结构和相关管理制度;应用统一的忻州市科技管理信息系统实施项目管理,完善项目管理电子档案;考虑目前我市科技计划项目管理现状,存在项目管理人员数量总体偏少,法律地位不明晰,质量控制、风险防控、监督评估体系不够健全,财务、知识产权及法律事务等方面能力尚待提高等现象,本年度为过渡期。

2018年,出台《忻州市市级财政科技计划(专项)项目管理专业机构管理暂行办法》,明确专业机构的职责与任务、专业机构的申请与推荐、专业机构的遴选与任务委托、专业机构的运行规范、专业机构的监督评估等,基本完成专业机构改建工作。